我國(guó)是水產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)漁業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)高度重視。今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。3月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)），這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)出的指導(dǎo)海洋漁業(yè)發(fā)展的文件。這次全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，是改革開(kāi)放以來(lái)第一次以現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主題召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議，也是在我國(guó)由漁業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)11號(hào)文件精神，全面部署加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作。剛才，福建、山東、湖北三省政府負(fù)責(zé)同志介紹了各自推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)行了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定漁業(yè)發(fā)展巨大成就，深刻認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5907萬(wàn)噸，是1978年的11倍，連續(xù)23年位居世界首位，占全球水產(chǎn)品產(chǎn)量的三分之一以上，為城鄉(xiāng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)提供了三分之一的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式由捕撈為主向養(yǎng)殖為主的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有，目前已成為世界主要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之一。漁業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，不僅有力保障了水產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民和漁民增收，而且在推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，我們要清醒地看到，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不可持續(xù)問(wèn)題日益突出。一是漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。捕撈漁船數(shù)量和功率總量居高不下，對(duì)資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)方式和違規(guī)網(wǎng)具占有較高比重，近海捕撈量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)可捕撈量，一些地方已經(jīng)無(wú)魚(yú)可捕。二是水域生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。水域環(huán)境污染加劇，海洋赤潮等災(zāi)害發(fā)生頻繁；攔河筑壩、圍填海等工程建設(shè)增多，水域?yàn)┩坎粩啾粩D占，水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。三是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后。漁港漁政、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，漁船等裝備老舊小、能耗高的問(wèn)題相當(dāng)普遍，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。漁業(yè)安全事故多發(fā)。四是漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段。近年來(lái)，燃油價(jià)格、人工費(fèi)用、漁船價(jià)格和物流成本等快速上漲，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本步入上升通道。同時(shí)，隨著全球氣候變化，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。五是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間受限。國(guó)際上漁業(yè)資源爭(zhēng)奪和漁業(yè)利益沖突加劇，漁業(yè)資源豐富國(guó)家對(duì)外來(lái)捕撈的管理日益嚴(yán)格；海洋權(quán)益斗爭(zhēng)復(fù)雜，周邊國(guó)家侵?jǐn)_、抓扣、搶劫我國(guó)漁船事件不斷發(fā)生，迫我退出傳統(tǒng)漁場(chǎng)的壓力加大。同時(shí)，漁民存在著捕撈行為不規(guī)范、違規(guī)捕撈等問(wèn)題，改善和加強(qiáng)漁業(yè)管理的任務(wù)也十分繁重。

　　在新的歷史時(shí)期，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。首先，這是保障國(guó)家食物安全的重要途徑。我國(guó)人均耕地和淡水資源緊缺，滿足不斷增長(zhǎng)的食物需求，必須樹(shù)立大資源、大食物理念，廣開(kāi)門(mén)路、廣辟來(lái)源。我國(guó)水域遼闊，漁業(yè)資源總體豐富，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，可以提高水產(chǎn)品供給能力，滿足國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白的需求，夯實(shí)國(guó)家食物安全的基礎(chǔ)。其次，這是促進(jìn)農(nóng)民漁民就業(yè)增收的有效手段。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)中比較效益高的產(chǎn)業(yè)，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)。通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，可以提高漁業(yè)的就業(yè)容量和綜合效益，有力帶動(dòng)農(nóng)民漁民持續(xù)增收，促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。漁業(yè)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，不僅有利漁民，還可以提高漁業(yè)技術(shù)裝備水平，有力地帶動(dòng)船舶及裝備設(shè)計(jì)制造、水產(chǎn)品冷藏加工和物流、休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，這是建設(shè)美麗中國(guó)的客觀要求。水域是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，可以有效地促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。第五，這是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、拓展國(guó)際發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。海洋漁船作業(yè)和漁政巡航在維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，遠(yuǎn)洋漁業(yè)有利于我國(guó)利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，可以有效提高我國(guó)海洋漁船作業(yè)、漁政巡航和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，更好地保障我國(guó)的整體利益。

　　我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，再創(chuàng)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展新輝煌。

　　二、準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的總體要求和主攻方向

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的歷史階段，是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。我們要把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，凝聚各方力量，加快推進(jìn)步伐，努力使之走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。

　　推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的基本思路是，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以保障水產(chǎn)品安全有效供給和漁民持續(xù)較快增收為首要任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式為主線，大力加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備升級(jí)改造，健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高水域產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，要針對(duì)漁業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要，明確主攻方向。一是嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)。要像嚴(yán)格保護(hù)耕地一樣保護(hù)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，確保漁業(yè)資源永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展。淡水漁業(yè)要堅(jiān)持以養(yǎng)為主，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖；海洋漁業(yè)要堅(jiān)持控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋，盡快改變近海漁業(yè)資源過(guò)度利用的狀況。二是大力推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代漁業(yè)是資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持不懈地用現(xiàn)代物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)漁業(yè)，用新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代科學(xué)管理提升漁業(yè)，使?jié)O業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是建立健全現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)保障機(jī)制。既要重視發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，運(yùn)用市場(chǎng)的強(qiáng)大力量，吸引各類(lèi)要素向漁業(yè)集聚，又要發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)引導(dǎo)、支持和管理，健全基本公共服務(wù)體系，“雙手并舉”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

　　三、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力

　　漁民和漁業(yè)企業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)的主體。加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)漁民和漁業(yè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。過(guò)去幾十年漁業(yè)的大發(fā)展得益于改革。1985年，我們率先全部放開(kāi)水產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這不僅極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了漁業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，而且開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的大門(mén)，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了試驗(yàn)、示范的作用。現(xiàn)在推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，同樣需要深化改革，創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。

　　一要穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)實(shí)行的是以水域、灘涂使用和捕撈許可制度為主要內(nèi)容的漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)踐證明，這一基本經(jīng)營(yíng)制度，符合我國(guó)國(guó)情和漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。要研究完善養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)制度的辦法，保障漁業(yè)生產(chǎn)者依法享有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，維護(hù)他們的合法權(quán)利。大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作社，鼓勵(lì)漁民以入股、租賃、合伙等多種形式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或組建漁業(yè)企業(yè)，提高漁業(yè)組織化程度。

　　二要大力培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)。提高我國(guó)漁業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是海洋漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本及社會(huì)各方面的資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

　　三要積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要推動(dòng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展格局，加快水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)。鼓勵(lì)漁民、漁業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、加工流通企業(yè)等開(kāi)展合作，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成有效的對(duì)接。鼓勵(lì)各類(lèi)組織開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的服務(wù)，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　四、認(rèn)真履行政府職能，加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸。要厘清各級(jí)政府在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中的職責(zé)界限，大力轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管的徹底放出去，放手讓市場(chǎng)、漁民、企業(yè)和社會(huì)組織去做，同時(shí)做好監(jiān)管和指導(dǎo)，做到放而不亂；把該管的堅(jiān)決管起來(lái)，并切實(shí)管好、管出成效，促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　第一，落實(shí)和完善漁業(yè)扶持政策。國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了很多支持現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。各級(jí)政府要把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)作為財(cái)政投入重點(diǎn)，落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、漁機(jī)補(bǔ)貼等政策措施，保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、遠(yuǎn)洋漁業(yè)探捕等投入，將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)信貸支持；探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)形成多元化、多渠道的漁業(yè)投融資格局。加快推進(jìn)漁船升級(jí)改造和養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持建立漁業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。各地要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定有針對(duì)性的支持措施，豐富和完善現(xiàn)代漁業(yè)支持政策體系。

　　第二，支持漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。要加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)漁業(yè)的支持，加強(qiáng)漁業(yè)安全裝備、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和管理信息化建設(shè)，不斷提高設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。這里，我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下漁港建設(shè)問(wèn)題。漁港是漁業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。目前我國(guó)漁港建設(shè)滯后問(wèn)題突出，數(shù)量不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、防災(zāi)減災(zāi)能力弱。各級(jí)政府要科學(xué)規(guī)劃、完善布局，多方籌資、加快建設(shè)，盡快形成漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭(zhēng)到“十三五”末，所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。針對(duì)制約漁業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，支持科研機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，開(kāi)展科技攻關(guān)，力爭(zhēng)掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)漁業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　第三，強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)舉措。既要做好減法，又要做好加法，多措并舉、多管齊下。要嚴(yán)格控制污染物排放，實(shí)施重點(diǎn)水域排污總量控制制度；加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。堅(jiān)持休漁禁漁制度，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步減輕近海捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。強(qiáng)化增殖放流、建設(shè)海洋牧場(chǎng)、投放人工魚(yú)礁等措施，加強(qiáng)水生生物種質(zhì)資源保護(hù)，建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收政策，專(zhuān)項(xiàng)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。抓緊啟動(dòng)漁業(yè)資源調(diào)查，摸清家底，為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源提供科學(xué)依據(jù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，共同建設(shè)水域生態(tài)文明。

　　第四，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。受水域污染加劇、水生動(dòng)物疫病多發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失等因素的影響，水產(chǎn)品特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在著不少隱患和風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。各地要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的部署，切實(shí)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一件大事來(lái)抓，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治，確保讓消費(fèi)者吃上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心水產(chǎn)品。

　　第五，著力保障改善漁業(yè)民生。我國(guó)漁業(yè)人口接近2100萬(wàn)，從業(yè)人員超過(guò)1400萬(wàn)。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，要堅(jiān)持以人為本，努力促進(jìn)漁民就業(yè)增收，保障和改善漁民生計(jì)。要加快實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，力爭(zhēng)三年內(nèi)全部完成，中央財(cái)政已經(jīng)安排了補(bǔ)貼資金，各地要解決建設(shè)用地、配套資金、戶籍和社會(huì)保障等問(wèn)題。加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好飲水安全、用電、道路等問(wèn)題，加快發(fā)展?jié)O區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)新漁村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，落實(shí)好海難救助、休漁禁漁期生活補(bǔ)助、漁業(yè)水域?yàn)┩空魇照饔醚a(bǔ)償安置等政策，幫助困難漁民解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。

　　第六，積極推動(dòng)漁業(yè)“走出去”。要深化漁業(yè)多雙邊合作交流，積極參與國(guó)際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，為漁業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，是漁業(yè)“走出去”的重點(diǎn)。要建立健全與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，支持企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和養(yǎng)殖，建設(shè)多功能海外漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地。加強(qiáng)涉外漁業(yè)生產(chǎn)管理，引導(dǎo)漁民和漁業(yè)企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際條約，妥善處理漁業(yè)涉外糾紛。

　　第七，加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)。各地要按照國(guó)家的總體要求，因地制宜明確本地現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)方向，科學(xué)設(shè)計(jì)漁業(yè)管理的制度安排，系統(tǒng)構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。漁業(yè)部門(mén)要履行好行業(yè)發(fā)展管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，其他部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

　　最后，我強(qiáng)調(diào)一下海洋漁業(yè)行政管理和執(zhí)法問(wèn)題。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，中央決定整合原來(lái)分散在海洋局、公安部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等部門(mén)的隊(duì)伍和職責(zé)，以中國(guó)海警局名義統(tǒng)一開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。這是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、海洋漁業(yè)事業(yè)全局出發(fā)，對(duì)海洋漁業(yè)行政管理和執(zhí)法體制的重大改革。各有關(guān)方面要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決策部署，主動(dòng)做好銜接配合，確保改革順利實(shí)施，確保工作平穩(wěn)進(jìn)行。今后，行業(yè)管理部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，堅(jiān)持依法治漁、依法興漁，加強(qiáng)溝通交流，減少掣肘扯皮，杜絕“爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)”，提高行政和執(zhí)法效能。無(wú)論是執(zhí)法還是管理，都要牢固樹(shù)立服務(wù)理念，為漁民服務(wù)、為漁業(yè)企業(yè)服務(wù)、為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)服務(wù)。

　　現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)前景廣闊，任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)定信心，迎難而上，以創(chuàng)新的態(tài)度、飽滿的熱情、扎實(shí)的工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，為保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
（本文系國(guó)務(wù)院副總理汪洋2013年6月26日在全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話）（來(lái)源：中國(guó)漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)）